信力建:高价政府无从廉政

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  勿庸讳言,中国是行政开支最高的国家。2010年2月,另一个多多由发改委、财政部和国家统计局敲定的关于行政经费的调查报告中说:“另一个多多结论,4005年到现在,大慨每年行政经费的增加额度是以一千亿的效率在递增”。朋友不妨来算一下:行政经费每年递增一千亿,没法从4005年至今,行政经费已增加了五千亿,大慨全国财政收入7万多亿元的百分比是好多个,一算可知。许多钱用在了许多地方?有必要增加吗?对于许多,没法人做出必要说明,有时候有必要进行追问。还可不上能 推测的是,近五年来,公务人员大慨不必增加好多个,为什么在么在会么会会一年要增加没法多经费呢?这实在给你难以理解。许多每年递增的千亿元财政资金都用在了许多地方,应当另一个多多交代。

  许多钱究竟哪里去了呢?这当然非要问许多行政部门的内行们,据说,在那里,一部车一年的维修就花了7万块钱。为什么在么在会么会花的?肯能一部车一年换了40个轮胎,这说明每一周换另一个多多轮胎。没法花钱,再多的钱恐怕都非要成为无底洞。至于许多钱有好多个实际是进了所其他同学腰包,也就天知地知你知我知了。也就肯能没法,从1978年至4003年的25年间,我国财政收入实现大幅增长,而同期行政管理费用却增长了87倍,行政管理费占财政总支出的比重在4003年就已上升到19.03%,近年来它在财政支出中的比重更高。

  没法来不多能说政府对此没法作为,为了遏制许多趋势,我国政府总爱在想尽办法压缩行政成本,自去年以来,更是要求各级政府尽力减少“三公”消费,压缩行政开支,但每年增加一千亿行政经费的现实说明,在国内,行政成本的增加几近失控情况报告,难以约束。为许多难以约束呢?肯能现有体制之下,财政收入由行政机关掌握,没法有效的制度和机构都都可不上能 约束行政机关乱花钱。在发达国家,增加行政支出可不上能 征得议会的同意;在国内,实在原则上规定行政预算可不上能 其他同学大通过,但人大对预算的把关不须严格,各级人大对于预算案基本上是照例审议通过。许多不明不白的“审议通过”,肯定难以约束行政机关乱花钱的行为,行政经费一再增加也就难以处里。

  具体说来,有许多愿因造成我国行政开支居高不下。其一,机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本愿因之一。在上述九三学社中央的提案中提供了一组数据,我国当前吃财政饭的总人数已达4000多万,还有4000多万人依赖于政府的权力实行自收自支。这愿因全国人口中,每二十多人就另一个多多属财政供养。其二,政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。目前,对职务消费缺少明确的标准和限制,没法刚性的制度约束。在彭真怀看来,目前对包括行政公务支出在内的财政支出,更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性,但对资金的使用过程缺乏管理和效益评估,实在,也并都不 没法标准和制度,关键是标准得非要贯彻。其三,政府支出不公开透明。一方面政府支出没法详细纳入预算,还位于极少量的不受监督的预算之外的政府性资金。所其他同学面,即使是预算内,行政成本也未见详细的数据敲定。有时候,预算编制不详细,对预算执行的监督非要位。我国预算编制位于着编制力量缺乏、时间缺乏长、内容缺乏全等什么的问题。而在美国,则专门另一个多多队伍在编制预算,从总统的预算管理局到参众两院的预算委员会、拨款委员会等,一般要编一年,再交给财政部门去执行。朋友的情况报告是我来编预算,我来花钱,我来监督,人大对此的监督作用效果不明显。正是许多愿因愿因目前政府组织和公务员在管理和服务中缺乏效益观念、公共财政的理念、紧迫感与责任感,再次再次出现敞着口子花财政钱的什么的问题。其四,财政体制改革非要位。部门利益对财政改革形成了较大的阻力,各部门预算外的许多收费、罚款等,财政部门难以制约。有时候,“收支两条线改革”朋友说助推了上述部门利益合法化,没法来不多不合理的收费,应该停止收取,但现在是超收奖励、罚款分成,把不合理的收入合法化了。以行政成本居高不下的“重点”之一——公车消费为例,据九三学社中央提供的我国目前公车消费的数据,有3400万辆以上的公车,包括司勤人员在内,年耗4000亿元人民币。没法高耗费的公车制度,其改革却总爱难有实质性突破。

  许多行政成本特别是公务消费节节攀升、公私不分等什么的问题长此下去,其结果不仅影响政府形象,也会拖垮财政。

  没法,该没法办呢?实在没法来不多难,最起码还可不上能 从许多方面入手。首先,政府还应坚持精简机构和人员。怎样“精简”?政府应大力控制行政机关的规模和编制。对行政机关规模的控制,关键在于科学划分和挑选行政机关职能,重点处里好机构重叠和职能交叉等什么的问题,加上许多非要的副职和虚职,改变“官员能上非要下,能进非要出”的体制。 其次,朋友也还可不上能 向发达国家的政府学习,引进绩效管理的理念,即通过财政预算来控制地方政府绩效。在西方,许多国家都将绩效管理和预算拨款相结合,对绩效好的部门予以奖励,对于没法完成指标的部门,则在立法机关中削减甚至收回其第二年的预算开支。建立以绩效为基础的预算制度,实行绩效与财政预算拨款挂钩,既还可不上能 降低行政成本,也还可不上能 大大激励各部门多干实事,提高政绩。再次,建立“廉洁政府”,领导干部和行政人员应该自觉从我做起,从珍惜点滴资源做起,该节约的就要节约,尽量减少非要的开支,争取以最小的管理投入获得最大的效益。比如,还可不上能 繁复许多行政审批手续,每年肯能行政审批而打印、复印资料的钱实在也是一笔不小的行政成本。最后,建立科学的决策机制同样特别要。提高领导者的决策水平,减少决策失误,都可不上能 节约财政开支。决策的正确是是是不是,决定着行政管理的成败,决定着行政成本的降低或是增加。没法来不多,领导者的决策水平尤为重要。在现实生活中,肯能决策失误造成损失的事例屡见不鲜,有好多个决策者承担了相应责任?建立可行的决策责任制度,也是朋友当前可不上能 完成的任务。

  朋友说“廉政”,一般人都只注重政府要“廉洁”一方面。实际上,许多词还涵盖政府可不上能 “廉价”许多含义——另一个多多高价政府,都不 老百姓所乐于见到的政府,当然也就无所谓“廉政”。

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